反补贴是贸易摩擦的焦点亦是难点，与欧美的贸易摩擦仍为重点 　　 　　

　　商务部副部长高虎城称，今年我国面对的贸易摩擦的形势依然会非常严峻。 　　

　　“世界经济增速的放缓和不景气将导致国际贸易保护的加剧和贸易争端的增多，这基本上是个规律。”他在出席9日的“2008国际贸易形势分析会”时做出上述表态。 　　

　　一季度的贸易摩擦形势初步佐证这一观点。截至3月底，共有八个国家和地区对我国发起17起反倾销、反补贴调查，涉案金额达20亿美元。我国还遭遇了美国“337调查”5起，案件数量和涉案金额都有大幅度的增长。 　　

　　反补贴是焦点亦是难点 　　
　　高虎城认为，反补贴调查仍将是贸易摩擦的焦点，今年的形势不容乐观。 　　

　　今年前三月，加拿大、美国、澳大利亚相继对我国产品提出反补贴调查或反倾销反补贴合并调查，尤其值得注意的是，澳大利亚是首次对中国产品发起反补贴、反倾销合并调查。 　　

　　从去年开始，反补贴成为我国贸易摩擦的新领域和热点。反补贴案件猛增，成为去年的一大特征与转折。 　　

　　高虎城表示，过去我国专家认为，在中国被认定为非市场经济国家之前，反补贴调查是不可能发生的。但事实并非如此。2004年，加拿大首开先河，对我国的烧烤架和钢制紧固件发起了反补贴调查。2006年11月，美国改变了其20年不对所谓非市场经济国家适用反补贴法的惯例，对中国铜版纸开始了首起反补贴调查。 　　

　　与反倾销调查以企业为主要目标不同，反补贴调查的对象包括政府和企业，而且主要矛头指向政府的经济政策和制度安排。因此，世贸组织成员对发起反补贴调查通常持审慎的态度。近几年来，每年的反补贴调查数量均不超过十起。但是，2007年仅美国一国就对我国的标准钢管、非公路用轮胎等连续发起了七起反补贴调查，加拿大也对我国发起了一起反补贴调查和两起反补贴再调查。“这种立案频率在世贸组织贸易救济史上是没有先例的”。高虎城说。 　　

　　这些反补贴调查涉及我汇率政策，金融体制，国企改革，外资政策，税收政策，土地政策，水电煤气定价等多种项目。 　　

　　高虎城介绍，由于反补贴主要针对出口的宏观政策和制度，被指控的项目一旦被认定为补贴，就会对我国宏观经济政策和调控措施的运用产生负面影响。而且，被裁定为补贴的项目，往往会成为后续对我国反补贴调查的证据，从而诱发更多新的反补贴调查。对此，商务部一直“全力应对”，包括继续推进有关国家承认中国市场经济地位的问题，迄今已有77个国家承认我国的市场经济地位。我国与欧盟、美国已经建立起解决市场经济问题的工作和磋商机制。 　　

　　他同时坦陈，应对反补贴调查是一项全新的工作，没有太多的先例可循，对政府层面、企业层面、律师层面、中介机构层面、行商协会层面都提出了较高的要求。 　　

　　高虎城说，经历了2007年，我们摸索了不少经验，取得了较好的效果。他说，他很欣慰地看到，无论是行业协会还是企业，不仅应对贸易摩擦的认识在提高，而且应对技术掌控能力也在日益改善。 　　

　　重点在与欧美的贸易摩擦 　　
　　高虎城表示，美欧仍是2008年贸易摩擦的重点，由于经济减速及其内部政治压力，美欧均有可能采取较为强硬的立场。 　　

　　实际上，与美欧贸易摩擦增多的趋势在去年已经显现。2007年美国对我国发起反倾销、反补贴合并调查七起，反倾销调查五起，世贸组织争端解决案件三起，各类案件数量与2006年相比均大幅增加。美国还对我国发起“337调查”17起，涉案金额近20亿美元，同比分别增长30.8%和69%。 　　

　　就欧洲而言，我国已连续六年成为其反倾销调查的第一目标国，对我国的反补贴、反倾销调查的数量目前已占其总数的三分之一。自去年9月以来，欧盟对我国钢铁等产品频繁立案，在不到半年的时间里已发起九起反倾销调查，直接影响我国出口30亿美元。 　　

　　高虎城分析，当前美国经济减速，国内经济民族主义抬头。今年正值布什执政的最后一年，也是美国的大选之年，为谋求国会对一些重大问题的支持，布什政府将不得不在一些问题上对美国国内贸易保护主义的势力做出让步。美国新一届政府上台后，为兑现向选民许下的诺言，也将会经历一段时期的政策调整和磨合，才能逐步回到发展对话贸易政策的正常轨道上来。这些因素都有可能导致今年双方贸易摩擦的高发。 　　

　　他预计，2008年贸易顺差、人民币汇率、知识产权、市场准入技术标准、食品安全和产品质量，履行世贸组织的承诺，都有可能成为被炒作的对象。 　　

　　而在欧盟方面，我国面临的贸易局面同样不利。由于欧盟近年来传统产业和就业面临的压力增加，在欧盟东扩和法德新一代领导人上台之后，欧盟经济民族主义和贸易保护主义的倾向会有所增强。另外，由于欧盟市场消费需求较旺，我国对美国的贸易出口导致对欧盟的贸易转移，势必会导致对欧盟贸易顺差持续保持较快的增长，中欧贸易的不平衡问题可能会更加突出。 　　

　　他认为，今年欧盟很可能在对华经贸问题上采取较为强硬的立场，一方面欧盟会继续以“贸易不平衡”为由，要求我国进一步开放市场，扩大自欧盟的进口；另一方面，将会对我国出口产品更为频繁地采取贸易救济措施，甚至付诸世贸组织的争端解决机制。 　　

　　据了解，我国的主要贸易伙伴是美国、欧盟、日本，这三个地区的贸易额超过我国贸易总额的60%。 　　

　　贸易壁垒日趋多样化 　
　　2007年初，美国以质量问题为由大规模召回我国产品，中国产品的质量安全问题和食品安全问题引发了国外广泛关注。回想起2007年中国产品频繁被曝光召回的事件，高虎城感慨，当时真有种“山雨欲来”的感觉。 　　

　　同时，各种贸易壁垒也成为中国产品面临的严重问题。阿根廷、韩国、日本、菲律宾等贸易伙伴对我国玩具、轮胎、食品等设置技术性的贸易壁垒，限制甚至禁止中国出口相关产品。2007年6月1日，欧洲化学品管理制度正式生效，对产品的环保要求进一步提高了我国产品的技术准入门槛。巴西、阿根廷对我国产品设置最低进口限价和违反周边规则的进口许可措施。美国利用“337知识产权调查”，遏制我国高附加值和技术含量较高的产品的出口。 　　

　　高虎城说，根据他多年的经验，中国企业“越是有压力，越可以发展起来”，相信中国产品最终会以物美价廉的产品和良好的声誉再次赢得市场。 　　

　　他强调，2008年应重点关注钢铁和纺织两大产业。 　　

　　2007年我国钢铁的出口保持了强劲的势头，但当年有8个国家对我国钢铁产品发起14起反倾销调查，涉案金额17.5亿美元，约占同期案件总数的一半。“我们需密切关注今年形势的发展”。 　　

　　高虎城介绍，2007年以来，我国纺织品服装总体贸易形势稳定。但由于对中国纺织品的“特保”政策于今年年底到期，之后所有围绕纺织品的双边安排都将结束，纺织品行业将进入自由贸易的大环境中去，其他产品所面临的反倾销、反补贴问题纺织品行业也同样需要面对。据称，美国一些企业已经开始研究2008年之后所采取的应对措施了。