日前，国务院印发《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》，提出以创新驱动和扩大开放为动力，以国际产业分工深度调整和实施“中国制造2025”为契机，立足中国国情，创新发展加工贸易，同时引导企业有序开展国际产能合作。笔者认为，这既是指导今后一段时期中国加工贸易创新发展的纲领性文件，同时又是落实新年化解制造业产能过剩工作的重要政策。

　　产能过剩影响深重

　　曾经让国人引以为豪的中国制造业一度在国际市场上大放光彩，但随着制造业市场进入成熟期，加之企业过高估计市场的增长潜力，于是，中国制造业就已深陷产能过剩的困局了。国家统计局数据显示，2014年三季度，我国总体工业产能利用率仅为78.7%，尽管国家加大了对产能过剩行业的调整力度，但2015年情况并未完全好转，制造业的平均产能利用率约为60%，换言之，过剩的产能达到40%左右，产能利用率不仅低于美国等发达国家当前工业利用率78.9%的水平，也低于全球制造业71.6%的平均水平。工信部公布的最新统计数据显示，在中国目前24个行业中，22个存在着严重的产能过剩。可以说，传统的制造业已经无力再作为支柱性产业存在了。尽管业内诸多人士对此持反对意见，但随着一波又一波汽车降价潮的来临，产能过剩的寒风正劲。在这一浪潮的冲击下，装备制造业关、停、并、转几乎成为常态。有评论认为，中国制造业从来没有像今天一样进入全面过剩时代，从服装到家电、从风电设备到汽车、到工程机械，产能过剩成为制造业“新常态”，大规模的倒闭潮，已经开始显现。

　　2015年12月，中国制造业采购经理指数（PMI）为49.7%，已连续5个月在荣枯线之下徘徊，这与产能过剩也不无关系。还要值得关注的是，我国制造业产能过剩所形成的“落潮效应”，将一批僵尸企业给拍到了“沙滩”上。僵尸企业至少具备三大特点：一是自身丧失盈利能力，连年亏损，长期靠政府补贴或银行续贷“输血”生存；二是尽管生产经营活动几乎停滞，但产能仍在，有参与行业竞争的可能；三是企业不具备市场功能，存在缺乏战略意义但难以顺利退出。随着经济下行压力加大和我国制造业产能过剩的积重难返，僵尸企业所产生的严重性和危害性日益凸显。

　　化解过剩困难重重

　　制造业产能过剩问题并不是什么新鲜事，早在2013年10月15日，国务院就发布了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。但问题是，各地方在化解制造业产能过剩中，由于面临种种困难，使化解工作迟迟不能奏效。一是认识不到位，压减产能动力不足。淘汰落后产能从短期看对地方经济影响较大，主要体现在利税可能减少，就业压力增大。因此，一些地方对压减产能工作缺乏主动性，顾虑重重，持观望态度。二是市场机制不健全，政府干预过多。部分地方政府为招商引资和政绩需要，不顾产业调控政策和地方实际，不分对象主动为企业提供各种优惠政策。政府的盲目干预导致资源错配，落后产能迁移到有优惠政策的地方，增加了淘汰难度。三是产业集中度低，退出渠道不畅。产能过剩行业普遍存在产业集中度低、企业规模小且分散的问题，重复建设严重，产品结构不合理，低端产品多，恶性竞争现象较为普遍；企业违法成本低，守法成本高，则“劣币驱逐良币”。这里尤其要提出的是，有些制造业企业因为创新能力不足、转型升级难度大而形成产能过剩。如某省轮胎产量占世界的20%、我国的40%，却需要到德国测试轮胎性能。最奇葩的是，目前，我国一年要生产将近400亿根笔，但是3000多家制笔企业中没有一家掌握高端笔头和高端墨水制作的核心技术，我们只是在产业链下游赚得一点加工利润。

　　做好工作破除困局

　　第一，必须发展新兴产业和高新技术产业，借此实现制造业的突围、转型与升级。去年5月，国务院印发了《中国制造2025》文件，核心就是要打造中国制造4.0，希望用10年时间，来实现制造业由大到强的转变，提高国家制造业创新能力。文件已出，“十三五”时期各地就应该严格按照文件精神办事，力争实现制造业的突围、转型与升级，从制造业大国走向制造业强国。

　　第二，进一步加大制造业企业科技投入，提高研发能力，提升“微笑曲线”左端水平。要深化知识产权领域改革，加快知识产权强国建设，运用专利战略指导中国制造业企业和海外企业之间的竞争，抢占国际企业创新制高点。

　　第三，促进加工贸易创新发展，推动企业向生产制造与服务贸易融合发展转变。包括延长产业链，提升加工贸易在全球价值链中的地位；发挥沿海地区示范带动作用，促进转型升级提质增效；支持内陆沿边地区承接产业梯度转移，推动区域协调发展；以及引导企业有序开展国际产能合作，统筹国际国内两个市场两种资源。

　　第四，加快治理僵尸企业，盘活资产存量。对于扭亏无望的僵尸企业，可依据《破产法》实施破产清算，让其退出市场；对核心业务仍在健康发展，只是融资来源暂时枯竭的僵尸企业可以实施兼并重组。

　　第五，要高度重视出口和对外投资。新年伊始，人民币兑美元大幅贬值，官方和民间、国际和国内都在为人民币的升与贬争论不休。在笔者看来，尽管去年末人民币被纳入国际货币基金组织特别提款权的货币篮子，但中美货币之间还有很大的差距，人民币还不是硬通货，中国还必须千方百计发展外贸出口，提高出口竞争力。只要有强大的出口作为支撑，人民币汇率自然就稳定了，中国制造业复苏就快了，这也为制造业过剩产能的处置营造了良好的货币金融环境。同时，新的一年，中国还要通过亚欧“一带一路”、“亚太自贸区”、中非“三网一化”以及中拉“三乘三”等模式，加快制造业过剩产能（但并不是低层次产能）的国际转移，实现国际产能合作，推动国际经济的发展，进而使我国的制造业获得更多的扩展海外市场的机会。（作者系中国人民银行郑州培训学院教授）